省住建廳2022年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
2022年，我廳全面貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于推進(jìn)法治政府建設(shè)的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)“八五”普法工作，落實(shí)重要事項(xiàng)責(zé)任分工，注重配套制度建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)突出問(wèn)題治理，著力提升依法行政水平，為促進(jìn)全省住建事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法治保障?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、注重法規(guī)制度建設(shè)，完善法治工作體系
一是健全法治工作機(jī)制。廳黨組、廳主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持把法治建設(shè)作為經(jīng)常性、基礎(chǔ)性、全局性工作來(lái)抓，成立了由廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管廳領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室主要職責(zé)，并根據(jù)人員變動(dòng)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)整。廳主要領(lǐng)導(dǎo)積極履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，全程參加《湖北省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》立法工作，審議年度法治工作計(jì)劃方案，聽(tīng)取法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組部分成員單位行政執(zhí)法工作情況匯報(bào)，分析研究存在的突出問(wèn)題及下步整改措施，要求以法治思維和法治方式推進(jìn)行政執(zhí)法各項(xiàng)工作，按時(shí)完成在線學(xué)法和考試任務(wù)，督促全廳黨員干部按時(shí)完成網(wǎng)上學(xué)法考試任務(wù)，邀請(qǐng)武漢大學(xué)法學(xué)院教授莫洪憲以“踐行二十大精神，學(xué)習(xí)貫徹《有組織犯罪法》”為題為全廳干部作輔導(dǎo)報(bào)告。二是推進(jìn)立法工作進(jìn)程。我廳屬多行業(yè)管理部門(mén)，法規(guī)制度建設(shè)需求迫切。對(duì)此，我們主動(dòng)作為，積極推動(dòng)《湖北省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》立法進(jìn)程，目前條例草案已通過(guò)省人大三審。出臺(tái)《湖北省建筑節(jié)能與綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系（2022年版）》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范10余件，為行業(yè)法律法規(guī)實(shí)施打下良好基礎(chǔ)。申報(bào)省人大常委會(huì)2023年度立法工作計(jì)劃項(xiàng)目1件、五年立法規(guī)劃項(xiàng)目3件，申報(bào)省人民政府 2023 年度立法工作計(jì)劃項(xiàng)目 2 件、五年立法規(guī)劃項(xiàng)目 2 件，制發(fā)《關(guān)于印發(fā)<湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)>和<適用規(guī)則>的通知》等6件規(guī)范性文件。三是規(guī)范行政決策程序。制定出臺(tái)了《廳重大行政決策程序規(guī)定》，明確了決策主體、事項(xiàng)范圍、法定程序、法律責(zé)任，強(qiáng)化了決策法定程序的剛性約束。本廳作出的區(qū)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、省城規(guī)院廳屬房產(chǎn)租金收繳等重大行政決策都經(jīng)過(guò)了領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)別醞釀、充分討論，由廳黨組在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。四是系統(tǒng)清理法律法規(guī)。按照合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、涉生態(tài)環(huán)境保護(hù)審查、民法典相關(guān)條文清理要求，對(duì) 8 部地方性法規(guī)、22 部政府規(guī)章、41 件以省政府或省政府辦公廳名義下發(fā)的規(guī)范性文件和 135 件廳本級(jí)現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行了審核，提出了清理意見(jiàn)。辦理各類(lèi)征求意見(jiàn)通知120余件。五是發(fā)揮法律顧問(wèn)作用。建立了以廳法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專(zhuān)家和律師參加的部門(mén)法律顧問(wèn)工作機(jī)制，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的積極作用。共完成各類(lèi)政策措施合法性審查及征求意見(jiàn)25件，對(duì)上級(jí)部門(mén)和相關(guān)業(yè)務(wù)處室轉(zhuǎn)來(lái)的投訴舉報(bào)、信訪復(fù)核、申請(qǐng)查處、政府信息公開(kāi)、行政處罰決定等55件案件進(jìn)行法制審核，參與辦理行政應(yīng)訴案件24件，審查行政復(fù)議案件23件。
二、運(yùn)用法治思維方式，提高依法行政能力
我們堅(jiān)持將法治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核，不斷提高住建行業(yè)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高依法行政能力水平，全面履行政府部門(mén)職能。
（一）深化“放管服”改革。以工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革為切入點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。依托工改平臺(tái)實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)跨部門(mén)跨層級(jí)流轉(zhuǎn)，聯(lián)合圖審實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化申報(bào)、全流程網(wǎng)審和跨地域委托，推進(jìn)新增工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)地出讓“五證同發(fā)”，常見(jiàn)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減至 30 至 40 個(gè)工作日。聯(lián)合省自然資源廳等部門(mén)印發(fā)《湖北省房屋市政工程聯(lián)合驗(yàn)收管理辦法》及配套指南，將聯(lián)合驗(yàn)收事項(xiàng)從原先的 7 項(xiàng)優(yōu)化為 4 項(xiàng)，時(shí)限從 14 個(gè)工作日壓縮至 12 個(gè)工作日。上線運(yùn)行覆蓋省市縣的房屋市政工程聯(lián)合驗(yàn)收信息管理系統(tǒng)，對(duì) 392 個(gè)已滿(mǎn)足使用功能的單位工程試行提前竣工驗(yàn)收，平均提前 2 個(gè)月投產(chǎn)。全省 47 家供水、供氣企業(yè)通過(guò)工程審批系統(tǒng)主動(dòng)提供聯(lián)動(dòng)報(bào)裝接入服務(wù)。全省在線審批工程建設(shè)項(xiàng)目 18352 個(gè)，同比分別上升 14.85%，建設(shè)單位滿(mǎn)意度 99.74%，我省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革做法被住建部工作簡(jiǎn)報(bào)宣傳推廣。
（二）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。2022年共收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)97件，結(jié)轉(zhuǎn)下年度辦理1件，其余全部在法定時(shí)限內(nèi)作出了答復(fù)且未收取任何費(fèi)用，有效保障了公眾依法行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。圍繞助力經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、提高政策公開(kāi)質(zhì)量、夯實(shí)公開(kāi)工作基礎(chǔ)等方面深化政務(wù)公開(kāi)，以湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)站、湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳微信公眾號(hào)為公開(kāi)主渠道，共發(fā)布信息3655條。廳網(wǎng)站共公布各類(lèi)公開(kāi)文件209件，發(fā)布的規(guī)范性文件全部在發(fā)布3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行了政策解讀，解讀比例100％，解讀稿與被解讀的政策文件相互關(guān)聯(lián)率達(dá)到100%。共公布許可結(jié)果信息489批次，公布行政確認(rèn)及其他行政權(quán)力事項(xiàng)42批次。
（三）防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)。貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)家安全的一系列重要講話(huà)和指示批示精神，結(jié)合房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范、房屋市政工程安全、城市運(yùn)行管理安全等住建領(lǐng)域重點(diǎn)工作推動(dòng)國(guó)家安全工作落地落實(shí)。以建筑市場(chǎng)亂象整治為重點(diǎn)，深入開(kāi)展全省住建領(lǐng)域常態(tài)化掃黑除惡斗爭(zhēng)。積極做好國(guó)家安全情報(bào)信息報(bào)送工作。建立健全情報(bào)信息收集、研判、報(bào)送工作制度，主動(dòng)收集、準(zhǔn)確報(bào)送情報(bào)信息，先后 5 次上報(bào)了涉房地產(chǎn)群訪等社會(huì)安全領(lǐng)域問(wèn)題及處置情況。圍繞住建行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，認(rèn)真開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)報(bào)送國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，積極防范化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。
三、深化教育強(qiáng)化監(jiān)督，營(yíng)造良好法治環(huán)境
（一）深入開(kāi)展法治宣傳教育。一是突出“關(guān)鍵少數(shù)”普法。廳黨組理論學(xué)習(xí)中心組開(kāi)展《行政處罰法》及黨內(nèi)法規(guī)專(zhuān)題學(xué)習(xí)5次，舉辦住建系統(tǒng)法治工作專(zhuān)題培訓(xùn)300人次。廳領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法，全廳干部職工完成網(wǎng)上學(xué)法考試任務(wù)。二是落實(shí)普法責(zé)任。制定出臺(tái)廳普法責(zé)任清單，將共性普法內(nèi)容、行業(yè)重點(diǎn)普法內(nèi)容細(xì)化為8項(xiàng)責(zé)任清單，逐項(xiàng)明確責(zé)任單位、完成時(shí)限等，各項(xiàng)工作基本落實(shí)到位。三是豐富普法形式。在“4.15全民國(guó)家安全教育日”，采用展板宣傳、電子屏滾動(dòng)播放等形式開(kāi)展國(guó)家安全宣傳，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部在工作中的保密意識(shí)、安全意識(shí)。在“12.4國(guó)家憲法日”為廳機(jī)關(guān)和廳直單位購(gòu)買(mǎi)發(fā)放《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《中華人民共和國(guó)行政處罰法問(wèn)答》等書(shū)籍，組織收看《好一個(gè)活“法”精彩呈“憲”》主題云直播，豐富學(xué)習(xí)形式，提高學(xué)習(xí)質(zhì)效。
（二）積極營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。一是不斷推進(jìn)雙隨機(jī)工作全覆蓋。召開(kāi)省住建廳“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管推進(jìn)工作會(huì)議，對(duì)100人次進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，著力提升監(jiān)管水平。聯(lián)合省級(jí)發(fā)改部門(mén)對(duì)全省工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)開(kāi)展了聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作，隨機(jī)抽查了16個(gè)市州32家企業(yè)，檢查存檔咨詢(xún)項(xiàng)目資料64個(gè)，抽查的結(jié)果與市州專(zhuān)項(xiàng)檢查的結(jié)果基本相符，抽查項(xiàng)目的質(zhì)量均達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)信用體系建設(shè)。以住建部資質(zhì)審批下放試點(diǎn)改革為契機(jī)，結(jié)合我省實(shí)際，創(chuàng)新實(shí)施建設(shè)工程企業(yè)提檔晉級(jí)“頭雁計(jì)劃”，并會(huì)同省交通、水利、通信等部門(mén)制定相關(guān)政策，打破行業(yè)壁壘，完善信用激勵(lì)機(jī)制，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。全年我省共有 736 家企業(yè)成功晉升特級(jí)、甲級(jí)、一級(jí)等高等級(jí)資質(zhì)，同比增加 60%。辦理各類(lèi)注冊(cè)業(yè)務(wù)7.6 萬(wàn)人次，辦結(jié)時(shí)限壓減 50%。三是推進(jìn)住建行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管工作。堅(jiān)持運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段促進(jìn)依法行政，系統(tǒng)全面梳理房地產(chǎn)市場(chǎng)、住房保障、建筑市場(chǎng)、城市建設(shè)、城市管理執(zhí)法、工程質(zhì)量安全等領(lǐng)域監(jiān)管事項(xiàng)，全部納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，優(yōu)化革新監(jiān)管流程和方式，著力實(shí)現(xiàn)住建領(lǐng)域治理信息化與法治化的深度融合。
（三）全面加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。將規(guī)范性文件的合法性審查、廉潔性評(píng)估審查、公平競(jìng)爭(zhēng)性審查作為重要政策措施出臺(tái)的前置程序，落實(shí)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定要求。對(duì)廳直接辦理的 15 起行政處罰案件，從立案、告知、下達(dá)處罰決定進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。成立廳執(zhí)法工作檢查小組赴襄陽(yáng)、麻城、仙桃三地，深入執(zhí)法一線，對(duì)相關(guān)市州的行政執(zhí)法工作進(jìn)行了監(jiān)督檢查和調(diào)研，共抽查案卷24件，走訪企業(yè)5家，訪談人員19人，每項(xiàng)檢查結(jié)束時(shí)，召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)反饋存在問(wèn)題，并就有關(guān)問(wèn)題聽(tīng)取了相關(guān)意見(jiàn)建議。每月向湖北省社會(huì)信用信息服務(wù)平臺(tái)報(bào)送行政許可、行政處罰信息近兩千條，省信用辦通報(bào)我廳為“雙公示”報(bào)送情況較好的單位。
（四）積極化解信訪矛盾問(wèn)題。廳黨組高度重視信訪維穩(wěn)工作，先后 11 次專(zhuān)題研究平安建設(shè)工作，定期分析住建領(lǐng)域涉穩(wěn)形勢(shì)，及時(shí)研究制定平安建設(shè)工作措施。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、定期接訪、分片督導(dǎo)，妥善處置 10 多起房地產(chǎn)項(xiàng)目“逾期交房”、“停工停產(chǎn)”、“房屋質(zhì)量”等問(wèn)題導(dǎo)致的群體性信訪事項(xiàng)，扎實(shí)做好信訪維穩(wěn)工作。全年共處理各類(lèi)信訪件 4562 件，辦理國(guó)家和省信訪局交辦的重復(fù)信訪件 1515 件，辦結(jié)率 100%。積極配合人社部門(mén)，認(rèn)真做好住建領(lǐng)域根治欠薪工作。認(rèn)真落實(shí)平安建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)工作，為聯(lián)系點(diǎn)隨州市曾都區(qū)撥付小城鎮(zhèn)環(huán)境整治資金共計(jì) 225 萬(wàn)元，用于推進(jìn)府河鎮(zhèn)、洛陽(yáng)鎮(zhèn)、萬(wàn)店鎮(zhèn)等標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、實(shí)體化建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。
四、強(qiáng)化突出問(wèn)題治理，提升依法治理水平
2022年，全省住建系統(tǒng)圍繞促進(jìn)行業(yè)改革發(fā)展，查打結(jié)合，多措并舉，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題治理，依法查處了一大批人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，曝光了一批典型案件。
一是重點(diǎn)提升建筑市場(chǎng)監(jiān)管水平。持續(xù)開(kāi)展“三包一掛”專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，全省共排查房屋市政項(xiàng)目 4849 個(gè)，查處“三包一掛”違法違規(guī)項(xiàng)目 48 個(gè)；查處未辦理施工許可等違反基本建設(shè)程序項(xiàng)目 53 個(gè)，有效打擊“三包一掛”等違法違規(guī)行為。 二是推動(dòng)物業(yè)服務(wù)管理提檔升級(jí)。聚焦物業(yè)服務(wù)收費(fèi)不透明開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，健全規(guī)范信息公開(kāi)制度，累計(jì)開(kāi)展檢查執(zhí)法 13208 次，下達(dá)整改通知書(shū) 2492 份，查處物業(yè)企業(yè) 710 家，公開(kāi)曝光典型案例 374 個(gè)，移送問(wèn)題線索953 條次。根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，全省居民業(yè)主對(duì)物業(yè)服務(wù)信息公開(kāi)的滿(mǎn)意度達(dá) 80.56%，較整治前大幅提升。三是推進(jìn)常態(tài)化掃黑除惡斗爭(zhēng)。組織宣貫《反有組織犯罪法》，順利完成全國(guó)掃黑辦第8督導(dǎo)組督導(dǎo)迎檢工作，持續(xù)整治亂象、摸排線索，辦理“三書(shū)一函”，廳本級(jí)核查舉報(bào)線索 87 件。
2023年，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，圍繞打造法治住建目標(biāo)，加大教育培訓(xùn)力度，注重法規(guī)制度建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法行為監(jiān)督，為全省住建事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的法治保障。一是深入開(kāi)展普法教育。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，深入宣傳以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，深入開(kāi)展民法典宣傳教育，加大住建法律法規(guī)培訓(xùn)力度。組織開(kāi)展“八五”普法中期檢查。組織廳機(jī)關(guān)干部參加線上學(xué)法及考試，要求參考率達(dá)到100%，考試優(yōu)秀率98%以上。組織法治工作骨干旁聽(tīng)法庭庭審。二是著力推進(jìn)行業(yè)立法。根據(jù)省人大工作安排，做好《湖北省綠色建筑發(fā)展條例》立法工作，加快立法進(jìn)程。圍繞推進(jìn)行業(yè)治理體系治理能力現(xiàn)代化要求，謀劃調(diào)研2至3個(gè)行業(yè)法規(guī)預(yù)備項(xiàng)目，全面加強(qiáng)住建行業(yè)制度建設(shè)。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。做好住建行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，實(shí)現(xiàn)住建行業(yè)監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化。做好“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”新平臺(tái)的上線對(duì)接工作，重新梳理“一單兩庫(kù)”，并組織相關(guān)職能處室單位集中進(jìn)行培訓(xùn)，制定雙隨機(jī)檢查年度計(jì)劃，及時(shí)向社會(huì)公示雙隨機(jī)檢查結(jié)果。完善信用體系建設(shè)，進(jìn)一步明確責(zé)任分工、理清工作思路、確定工作重點(diǎn)，建立健全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，分行業(yè)制定信用管理辦法和信用承諾制度。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，組織開(kāi)展案卷評(píng)查，加強(qiáng)對(duì)全省住建領(lǐng)域行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。四是舉辦法治專(zhuān)題培訓(xùn)。廳本級(jí)組織法治骨干培訓(xùn)200人次以上，督導(dǎo)各行業(yè)完成法律法規(guī)培訓(xùn)任務(wù)。五是加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè)。推進(jìn)住建行業(yè)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、規(guī)范性文件合法性審核制度的制定實(shí)施，提升依法行政的科學(xué)性、制度性、嚴(yán)謹(jǐn)性，編撰住建行業(yè)依法行政手冊(cè)。六是修訂完善權(quán)責(zé)清單。按照“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致”的原則，對(duì)本單位現(xiàn)有行政職權(quán)和責(zé)任事項(xiàng)再梳理，修訂完善權(quán)責(zé)清單。
湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2023年1月30日
